党风廉政建设学习资料

（2019年第3期 总第80期）

纪委办公室编                    2019年4月24日

目  录

● 廉政时评……………………………………………… 2

整治形式主义、官僚主义民心所向，贵在坚决

● 廉政课堂……………………………………………… 3

形式主义和官僚主义十种表现

● 以案说纪……………………………………………… 5

照搬照抄文件、代笔学习心得、调研走过场……这

些行为要不得

● 警钟长鸣……………………………………………… 8

成都广播电视大学原副校级干部陈海元严重违纪违法被开除党籍和公职

你是否经历过“门难进、脸难看”的无奈与愤慨？你是否经历过一个审批跑几十个流程还没办完的崩溃和绝望？这些让群众深恶痛绝的官僚主义、形式主义之风，让群众怨声载道，极大的降低了政府公信力。

近日，四川省纪委《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》发布，引发全民关注，一方面是因为整治工作是民心所向；另一方面，因为相对于享乐主义和奢靡之风，形式主义、官僚主义的表现形式更不容易界定，更不容易清除干净，因此整治工作难度系数大，老百姓对整治“疗效”显得格外关注。

党的十八大以来，全党上下深入推进全面从严治党，大力纠正“四风”问题，在党风政风的建设和治理上成效显著。但也应清醒地意识到，作风建设是一个永恒的课题，“四风”问题依旧呈现出隐形变异，形式主义和官僚主义等问题仍然突出，要彻底解决这类容易反弹回潮的顽固问题，还需要下大力气和狠功夫打好攻坚战和持久战。

形式主义、官僚主义问题之所以屡禁不绝，深层次原因首先在于一些领导干部理想信念缺失、宗旨意识淡薄、懒政怠政严重，对此应引起重视并加以改进。

同时，整治形式主义、官僚主义要在精准上下功夫。形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风难分辨、难定性。各级党组织应集中力量开展深入调研，聚焦突出问题，加强调查研究，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，把握共性、突出个性，强化“靶向治疗”。此外，在整治形式主义、官僚主义过程中，要坚持实事求是，一是一、二是二，坚持走群众路线，深入基层察实情寻实策，面对群众听真话找问题，精准监督发现问题，精准量纪执纪，精准运用监督执纪“四种形态”，要最终用人民群众的获得感来评判整治效果。

整治形式主义、官僚主义民心所向，贵在坚决。习近平总书记强调指出：“工作作风上的问题绝对不是小事”“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒服度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”各级党组织和广大党员领导干部一定要克服“差不多了”“可以歇一歇了”的想法，经常性对照检查，养成在监督下工作的习惯，提振敢于自我革命的精神，在整治形式主义、官僚主义上下更大功夫，为全面建成小康社会提供更有力的保证。

                                       （摘自：四川省纪委监委网站）

目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在一些地方和单位问题还比较突出，主要有以下10种表现。对待这些问题，正如习近平总书记所指出的，“看似新表现，实则老问题”，必须要下大力气加以整治。

贯彻落实方面

有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少，仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个别领导干部说一套做一套，我行我素。

调查研究方面

有的单位搞形式、走过场，像打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。

服务群众方面

有的单位表面上推进服务型政府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；有的政务服务热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。

项目建设方面

一些地方热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是老样子”。

召开会议方面

一些地方无论什么会议都要层层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致干部疲于应付，没有时间抓落实。

改进文风方面

有的地方写文件、制文件机械照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，内容不是来自调查研究，而是源自抄袭拼凑。

责任担当方面

有的领导干部“只求不出事，宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至层层往上报、层层不表态。

工作实效方面

有的地方对工作不重实效重包装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。

履行职责方面

有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。

对待问题方面

有的党员干部对身边不良风气和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。

                                          （摘自：中国纪检监察报）

学风会风文风及检查调研作风不实，是形式主义、官僚主义的具体表现，直接影响的是党风、政风和社风。对于这方面的形式主义、官僚主义要坚持“靶向治疗”，严格监督，加大执纪力度，以各级领导机关、领导干部为主要对象，要将“实实在在”的工作呈现在群众眼前。

【典型案例１】某县人社局干部陈某起草文件照搬照抄问题。

2017年5月，陈某在起草《某县人力资源和社会保障系统精准扶贫行动实施方案》时，绝大部分内容照搬照抄上级文件，未结合当地实际细化举措，且多处出现错误，影响工作落实，造成不良社会影响。2018年4月，陈某受到政务警告处分，负有领导责任的县人社局副局长陈某受到诫勉谈话处理。

【典型案例2】某区物价局机关党支部组织生活会记录造假问题。

2017年6月，某区物价局机关党支部未按规定召开组织生活会。为应付检查，同年9月该局党组成员、副主任科员、机关党支部书记王某，安排工作人员将同年6月的党员学习会议记录改为组织生活会记录，但由于该工作人员未参加党员学习会议，遂擅自将2015年6月党员组织生活会记录改作2017年6月党员组织生活会记录，造成不良影响。2018年4月，王某受到党内警告处分。

【典型案例3】某县民政局党组书记、局长叶某在党建工作中学风漂浮的问题。

叶某本人学习心得由单位工作人员代笔，且出现了“积极打造人社部门优质、高效的服务形象”等明显错误表述；叶某履行管党治党主体责任和基层党建第一责任人责任不力，其作为县民政局党组书记负主要领导责任。2018年1月22日，叶某受到党内警告处分。

【典型案例4】某县国土资源局、经信局（墙改办）等单位在企业选址实地调研时，搞形式、走过场、不深入，导致企业长期非法占用农用地的问题。

2009年11月，某企业迁址技改，相关单位工作人员赴现场联合踏勘，未准确核对土地利用总体规划、城镇规划等信息。县国土资源局向县墙改办出具的初审意见中，明确厂址不涉及基本农田，县墙改办批复同意筹建新厂。2012年初，因厂址涉及基本农田，新厂建设被镇政府和镇国土所制止，但非法占用农用地问题仍未得到有效处置。2018年6月，该镇、县国土资源局被责令向县委、县政府作出深刻书面检查，14名相关责任人被问责。

【纪律红线 —《中国共产党纪律处分条例》链接】

针对形式主义、官僚主义问题，《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定：有下列行为之一，造成严重不良影响，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

（一）贯彻党中央决策部署只表态不落实的；

（二）热衷于搞舆论造势、浮在表面的；

（三）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的；

（四）工作中有其他形式主义、官僚主义行为的。

（摘自：中央纪委国家监委网站）

日前，经成都市委批准，市纪委监委对成都广播电视大学原副校级干部陈海元严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，陈海元违反中央八项规定精神，违规收受他人礼金；违反组织纪律，不如实向组织报告个人有关事项。违反议事规则，个人决定重大事项，给国家造成损失，涉嫌滥用职权犯罪；利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪。

陈海元身为党员领导干部，丧失理想信念，法纪意识淡薄，严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌犯罪，且在党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣，情节严重，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等有关规定，经成都市纪委常委会会议、市监委委务会议研究并报市委批准，市纪委决定给予陈海元开除党籍处分；由市监委给予其开除公职处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

（来源：成都市纪委监委）